Преобразование правительства Вьетнама: упрощение бюрократических процедур и расширение прав граждан

Изменения затрагивают провинции, округа и коммуны и направлены на повышение эффективности, оптимизацию административного управления и обеспечение большей доступности государственного управления для населения. В данном обзоре рассматривается, что меняется, почему и как это повлияет на граждан.

Многоуровневая система

Исторически сложилось так, что правительство Вьетнама было сложной иерархической структурой:
• Коммуны/районы: местный уровень (5000–10 000 человек), занимающийся повседневными услугами, такими как регистрация, выдача разрешений и обеспечение базовой инфраструктуры.
• Округа: средний уровень, контролирующий бюджеты, удостоверения личности, землепользование и регистрацию семей.
• Провинции: региональные органы власти, обеспечивающие проведение политики и исполнение законов на местном уровне.
• Национальное правительство: контролирует всю страну, принимает законы и управляет реализацией общей политики.

Наряду с этой структурой, такие организации, как Союз женщин, Союз молодежи и Отечественный фронт, предоставляют гражданам возможность высказывать свое мнение в гражданской жизни. Коммунистическая партия определяет общую политику, а более 5 миллионов ее членов формируют социалистическое направление Вьетнама.

Траектория роста Вьетнама

За последнее десятилетие Вьетнам демонстрировал устойчивый и динамичный рост — в среднем 6–7% в год. Этому способствовали переход от сельского хозяйства к производству и сфере услуг, рост экспорта и приток иностранных инвестиций. Реальный ВВП на душу населения почти удвоился, что значительно повысило уровень жизни. Благодаря более низкой исходной базе и стремительной индустриализации темпы роста страны нередко превосходили показатели Китая.

Чтобы сохранить эту динамику, стране потребуются структурные реформы, повышение производительности и укрепление местного самоуправления, поскольку зависимость от дешевой рабочей силы и внешнего спроса становится все более ограничивающим фактором. Этот устойчивый экономический рост создает важную основу для текущих реформ правительства, в которых акцент делается на эффективности и расширении прав и возможностей местных органов власти как ключевых рычагах для поддержания развития и удовлетворения растущих ожиданий граждан.

Почему старая система разочаровывала граждан

Четырехуровневая система была разработана после 1975 года, в послевоенных условиях. Хотя она позволяла управлять локальными подразделениями, она часто приводила к неэффективности:
• Граждане сталкивались с длительным ожиданием оформления документов, поскольку каждый шаг должен был утверждаться на нескольких уровнях.
• Простые задачи, такие как оформление удостоверения личности или регистрация брака, могут потребовать нескольких поездок как в коммуну, так и в районные органы власти.
• Часто возникали недоразумения и задержки, что вызывало недовольство граждан и тормозило развитие на местах.

Хотя система способствовала социальному и экономическому прогрессу, рост населения Вьетнама, развитие цифровой инфраструктуры и урбанизация постепенно выявили ее ограничения.

Аргументы в пользу реформы

Вьетнам добился впечатляющего роста в рамках прежней системы — были построены современные инфраструктурные объекты, улучшено здравоохранение и расширено интернет-покрытие. Однако устаревшая бюрократия замедляла предоставление услуг и ограничивала участие граждан.
Правительство признало, что более компактная и эффективная система необходима для:
• Оптимизации процесса принятия решений
• Сокращения дублирования между уровнями
• Приведение системы управления в соответствие с современными социально-экономическими вызовами

2025 год: историческая реструктуризация

Реструктуризация провинциальных/местных органов власти
• Сокращение числа провинциальных единиц: с 63 провинций/городов до 34 (28 провинций + 6 городов, находящихся в прямом подчинении центрального правительства) путем слияния.
• Упразднение округов: промежуточный уровень «округа» упраздняется, создавая двухуровневую модель: провинции → коммуны.
• Объединение коммун: мелкие коммуны и районы объединяются, что позволяет сократить их количество примерно на 60–70 %.

Дата вступления этих реформ в силу – 1 июля 2025 года.

Эффективность и оптимизация бюрократического аппарата

• Провинциальные власти теперь напрямую контролируют коммуны, сокращая административные «прыжки» и снижая накладные расходы.
• В рамках реструктуризации также проводится реорганизация отделений Коммунистической партии и государственных органов с целью устранения дублирования функций и оптимизации деятельности.
• Объединенные провинции/города реорганизуют управление персоналом, активами, юридическими документами и инфраструктурой.

Цели

• Экономическое развитие: более крупные подразделения позволяют лучше планировать, инвестировать в инфраструктуру и распределять ресурсы.
• Современное управление: оптимизированные структуры сокращают дублирование, улучшают цифровое администрирование и адаптируются к урбанизации и глобализации.
• Политическая рационализация: меньшее количество уровней сокращает бюрократическое дублирование, повышая эффективность и подотчетность государства.

Расширение возможностей граждан на местном уровне

Основная цель реформы — укрепление участия граждан на уровне коммун. Народные советы коммун избираются гражданами напрямую каждые пять лет, что дает жителям право голоса в вопросах местного самоуправления, принятия решения о бюджете и приоритетах развития. Хотя кандидаты обычно утверждаются Коммунистической партией, теперь граждане имеют более прямое влияние на местное руководство.

Выборы на местном уровне: Вьетнам vs Китай

Вывод: Эти выборы дают гражданам возможность напрямую влиять на формирование местной политики и служб, укрепляя цель реформ по созданию правительства, ориентированного на граждан.

Основные проблемы

Несмотря на свою амбициозность, реформы сопряжены с рядом проблем:
• Затраты на переход: слияние провинций, упразднение округов и реорганизация персонала, активов и юридических документов являются сложной задачей с точки зрения логистики.
• Местная идентичность: более крупные единицы могут размыть идентичность сообщества и изменить динамику власти.
• Потенциал на уровне коммун: местные органы власти должны эффективно справляться с возросшими обязанностями.
• Координация: Объединенные подразделения могут охватывать различные регионы, что требует тщательного планирования и управления.
• Подотчетность и представительство: голос граждан должен оставаться сильным в более крупных административных единицах.

Правовые и политические рамки

Ключевые документы, лежащие в основе этих реформ, включают:
• Резолюция № 60 NQ/TW (апрель 2025 г.): Утверждает реорганизацию административных единиц и развитие двухуровневого местного самоуправления.
• Резолюция № 202/2025/QH15 (июнь 2025 г.): предписывает реструктуризацию подразделений провинциального уровня, которая вступает в силу 1 июля 2025 г.
• Решение № 759/QD-TTg (апрель 2025 г.): содержит подробные рекомендации по реструктуризации органов местного самоуправления.
• Заключение № 126 KL/TW (февраль 2025 г.): предписывает продолжить оптимизацию партийных и государственных организаций.

Самокритика и постоянное совершенствование

Во Вьетнаме существует традиция саморефлексии в управлении. Прошлые реформы, такие как «Đổi Mới» в 1980-х годах, показывают, что критическая оценка и адаптация способны стимулировать прогресс. Текущая реструктуризация следует этой философии: упрощение структур, повышение эффективности и расширение возможностей граждан на местном уровне.

Взгляд в будущее

При эффективной реализации эти реформы могут:
• Ускорить процесс принятия решений на уровне провинций и коммун.
• Обеспечить более интегрированное планирование инфраструктуры и экономики.
• Сократить административные расходы, высвободив ресурсы для развития и цифровых услуг.
• Улучшить инвестиционный климат путем упрощения местного управления.

Долгосрочный успех будет зависеть от тщательного управления, адекватного финансирования коммун и интеграции с более широкими реформами в области права, экономики, партийного управления и цифрового администрирования. Правительство Вьетнама делает исторический шаг: создает более эффективную и оперативную систему, в которой граждане играют более активную и прямую роль в формировании политики и услуг, влияющих на их повседневную жизнь.

От бюрократии к расширению прав и возможностей: новая эра для Вьетнама

Реформы во Вьетнаме — это не просто бюрократическая перестройка, а план по созданию правительства, которое слышит и наделяет граждан полномочиями. Упрощая административные процедуры и ставя жителей в центр местного принятия решений, страна превращает управление из отдалённой иерархии в систему участия. Если эти изменения будут успешными, они не только сократят бюрократию, но и усилят голоса граждан, укрепят сообщества и докажут, что настоящий прогресс начинается с местного уровня.